8月2日，蒙古国总理奥云额尔登抵达美国，与美副总统哈里斯、国务卿布林肯等美国高级官员进行会晤。从蒙古国总理访美行程可以看到，美国对其来访非常重视，多名重要官员接见。此次访问，蒙方与美方商讨了开采稀土、铜等关键矿产方面的合作，还送上了3100万吨稀土的大单。两国还将签署“开放天空条约”，即两国民用飞机可以进出对方的领空和机场。

近段时间以来，中美高层频繁互动，美方多次对王毅外长发出访问邀请，中方却对此“已读不回”，就在这一背景下，蒙古国总理时隔5年突然访美，还受到如此高规格的接待，其中的用意值得细品。从奥云额尔登在白宫的演讲来看，这位蒙古国总理访美的目的不简单，除了与美国达成3100万吨稀土大单，还签署了“开放天空”协议，并试图将美国当作“第三邻国”。

近年来，中国对稀土的出口进行了管控，这使得美国寻找其他替代渠道成为了当务之急。而蒙古作为世界上稀土储量最丰富的国家之一，自然显得尤为重要。美国希望通过与蒙古的合作，确保其稀土供应的稳定性，同时也为了削弱中俄在该领域的垄断地位。在今年6月，蒙古国就与美国签署了《谅解备忘录》。此次访问，蒙古国显然是希望与美国强化合作，并且寻求扩大合作领域。就在8月1日，中国的锗镓限制令已经生效。外界普遍认为，中国还会在稀土出口上采取行动，回击美国对华芯片制裁。然而，蒙古国也是稀土资源丰富的国家。美国此时邀请蒙古国总理访问，就是通过扩大美蒙合作，对中国进行施压。

值得注意的是，就在今年6月底，蒙古国总理奥云额尔登曾来华进行访问，与中国元首会面时，奥云额尔登曾表示，蒙中山水相连，民心相通，命运与共。蒙方不会忘记，新冠疫情期间北京成功主办北京冬奥会，发出团结与合作的积极信息，极大提振了国际社会信心。蒙方也不会忘记中方提供的宝贵帮助。愿同中方密切合作，继续相互尊重并支持彼此选择的发展道路。事实上，奥云额尔登访华的时候，还特地到我国天津港进行视察。同时，他还提出一个无理要求，想租借天津港附近10公顷土地50年的使用权，当做蒙古的一个物流中心。但这一要求并没有得到中方的回应。

蒙古国夹在中俄之间，陆上出口运输必须经过两个邻国。西方想要获得蒙古矿产，要么经过中国转运到韩国，加工成半产品后出口到欧美国家，要么直接用空运的方式运输矿石。无论哪种方法，成本都很高。所以蒙古国想租用中国的天津港，对此显然中方不会答应。此外，中国在稀土开采上，使用了采选分离等先进技术，无论是开采还是精炼，都有非常成熟的生产线，这些都是美国不具备的。

对于签署“开放天空条约”，对于美蒙来说无疑是一厢情愿。中国作为蒙古的重要邻国，必然对蒙古与美国的合作表示关切。特别是在涉及稀土出口的问题上，中国一直保持着严格的管控政策。中国不是“开放天空条约”的缔约国，因此并没有义务对美、蒙自由开放领空。如果蒙古想通过中国领空将稀土运往美国，那么中国必须考虑自身的国家利益，并采取相应的措施。美国和蒙古国在没有跟中俄事先商量的情况下，就签署“开放天空”民航协议，完全就是一张废纸。

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